最近，全國政協常委何柱國先生發表了關注香港土地房屋荒的言論，提出了搬遷監獄的建議。他接受傳媒訪問時說：「香港監獄搬到內地，監獄咁多地你又唔搬！」他認為若把香港的監獄搬往內地，便能釋放大量土地來建屋。
其實，「搬監獄」並非新提議，早在我本人擔任保安局局長期間，時任財政司司長梁錦松先生已向我提出：「你的『倉』非常昂貴，比五星級酒店更貴，可否搬去內地？」
除了梁錦松，時任特首董建華先生也曾表示，香港要吸引外資、吸引高科技公司來港，推動科技、促進科技轉移。那些外商代表大多居於港島，可是港島區國際學校學額不足，要他們每天送子女到九龍新界上學，十分不便。何況赤柱監獄、白沙灣懲教所及歌連臣角懲教所等均位於港島的優質地段，董建華於是著我研究搬遷監獄的可行性，以騰出土地建屋建校。
此外，時任懲教署署長伍靜國先生認為搬遷監獄這想法很有創意，我們於是進行了深入研究，探討過多個方案。
把監獄搬到小島上
其中一個建議是把監獄搬到小島上，但這建議遭警方反對。警方認為，除非該島上有大橋接駁陸地，若只能靠船靠直升機運輸人手，遇上突發事件或大型事故，例如騷動、暴動、大型越獄等，警方便難以迅速支援。
典型例子是早年建於大鴉洲的越南船民羈留中心。在越南難民問題擾攘香港最高峰時，大鴉洲羈留中心接收了逾5000名越南船民。1989年8月，發生北越難民強暴婦女事件，引發大型暴亂，大量船民手執自製武器，攻擊為數只有50的當值警察，警方寡不敵眾，當晚要撤退。最終需派機動部隊及水警，分乘直升機及水警輪到島上支援，才能控制局面。
由此反映監獄島這構思並不可行。
興建超級監獄
伍署長提出另一建議，就是興建超級監獄群（Super Prison Cluster），把絕大部分監獄及在囚人士聚在一起，方便管理。
當時我們已物色到適合地點，是接近羅湖邊界的缸瓦甫。也進行過公眾諮詢，社會上沒甚麼反對聲音。不過，據聞深圳方面並不歡迎香港於羅湖邊界設置監獄，再加上後來遇上經濟衰退，這方案便遭擱置。
五大考慮因素
至於把監獄搬往內地的說法，我也研究過，發現我們要考慮五大主要因素：
一、香港要諮詢中央政府及獲得中央政府同意，要做公眾諮詢並得到社會認同，及需立法會同意、通過條例，好像深圳灣港口那樣，容許香港人員在內地有境外管轄權及在境外執法。
二、選址方面是個難題。香港不同美國，在美國，好些缺乏經濟動力的小鎮是歡迎監獄的，因為有監獄便有人探監，有員工居住，有人出入便能帶旺當地經濟，故在美國是有小鎮會要求聯邦政府在當地設置監獄的。
可是香港的情況和美國不一樣。十多年前，深圳尚且沒現在發達，據聞已不歡迎在羅湖邊界設置監獄。今時今日，深圳那麼發達，還會同意嗎？那麼，我們能把監獄搬到哪裡呢，要找個位置偏遠、地理形勢適合設置監獄、地當地政府同意、當地居民不反對的地方，談何容易？
三、把監獄設在內地，觀感上，社會人士、在囚人士及家屬或許會擔心人權得不到保障。因此，設在內地的香港監獄，必須根據香港的條例，採用香港懲教人員及港式管理手法，才能讓港人接受。相反，若是把香港的在囚人士調去內地，給內地懲教機關管理，港人是不會接受的。
而要達致這一點，政府必須諮詢懲教署工會，看看懲教人員是否願意調派到內地駐守及工作。因為聘請他們的時候沒說要駐守境外的。若工會反對到內地工作，在內地設監獄的實際操作難度便大大提高了。
四、除了搬遷及興建新監獄的支出，政府還要估算長遠開支、服務及人手規劃。根據懲教署的官方網站，「截至2016年12月31日，懲教署有6632名職員，管理29所懲教設施，照料8611名在囚人士及1806名獲釋而接受監管的人士。」規模可不少。
而根據立法會文件顯示，懲教署目前僱用約7000人，開支約40億。工作主要分為「監獄管理 Prison Management」及「重新融入社會Re-integration」即協助在囚人士更生兩大範疇。
單是監獄管理便既廣泛又複雜，開支也龐大。根據懲教署的官方網站，「每所懲教設施一般設有囚倉、廚房、飯堂、洗衣房、工場、運動和休憩場地、圖書館及醫院……小欖精神病治療中心分開收押須接受精神病觀察、治療和評估的各類男女在囚人士……」立法會文件則指出，懲教署「要維持秩序、管制與紀律」、「為在囚人士提供基本生活所需及合理生活環境」及「為在囚人士提供足夠的羈留照顧」等等。
若把監獄設在內地，能否提供和目前香港監獄同等的規模、設施及服務？服務水平能否維持和現時一樣？
五、至於第五個考慮因素，便是懲教署的另一重點服務「重新融入社會」，即協助在囚人士更生。這方面的工作十分細緻，更生計劃包括提供工作及職業訓練機會、戒毒治療、善後輔導及支援，還有社區教育與宣傳等等，可謂任重道遠。因此，政府要考慮，把監獄遷至國內，是否能提供在港監獄相同的更生服務？
根據更生理論，家屬探訪是更生的重要一環。越多親人探望，在囚人士越感受到愛與關懷，日後會較容易適應及融入社會。若把監獄設於內地偏遠地區，家屬可能因為交通不便等各種原因而減少探望，這會使在囚人士產生被孤立感覺，對更生有害無益，他日回到香港恐怕難以適應，融入社會便難上加難。
宜作長遠研究
當然，比起我任保安局局長的年代，現在香港面對的土地房屋問題，實在嚴峻得多。各種各樣釋放土地的建議也值得作公開討論及研究。搬遷監獄是其中一個選項，但是在落實執行上，必須克服上述五大問題，社會需謹慎探討。
11月19日，我和議員黨友 黎棟國 Lai Tung Kwok 、 陳家珮 Judy Chan 、 何敬康 Adrian Ho 就控煙政策與香港吸煙與健康委員會代表會面。
吸煙與患上癌症及慢性疾病有直接的關係，是全球疾病負擔的第二大風險因素。在香港，吸煙不但每年導致近 7,000 人死亡（包括接近 700人為不吸煙人士因接觸二手煙而引致），更造成龐大醫療開支及生產力損失。因此，政府目標在2025年將吸煙率降至7.8%，並長遠達至「無煙香港」。為了推行此目標，政府於今年6月公布新一期禁煙措施，包括十項控煙短期措施。當中，全面禁止另類吸煙產品（即包括電子煙及加熱煙等）備受關注。
委員會代表表示曾邀請市民進行街頭訪問及測試在吸食水煙後體内一氧化碳水平的變化，結果發現不少受訪者都認為吸水煙是社交娛樂的行為，而且普遍輕視了水煙的禍害。就此，我和議員黨友向委員會代表反映不少成年煙民早已吸煙多年，要以這類高壓的「禁令」逼令其戒煙難度極高，希望委員會能從源頭入手，加強戒煙的教育及宣傳工作，一方面預防年輕人養成吸煙習慣，另一方面鼓勵已有吸煙習慣的煙民戒煙，從而實現「無煙香港」的目標。
美國總統大選結果塵埃落定。選舉前，不少民調認為特朗普與賀錦麗在支持度上「叮噹馬頭」，是次選舉的競爭將會異常激烈。更有人大膽預測，雙方可能因為互相指控對手選舉欺詐所引發的法律糾紛，導致選舉結果遲遲無法出爐。然而，大選最後卻以特朗普橫掃7 個搖擺州，取得312 張選舉人票，輕鬆大勝賀錦麗告終。此外，共和黨還贏得參議院的多數席位（53 對46）；眾議院方面，截至11 月11 日共和黨已奪得435 席中的214 席，預料可取得眾議院控制權。美國是一個三權分立的國家：立法權力歸於國會、行政權力歸於美國總統，而美國最高法院擁有終極司法權。特朗普勝選並幫助共和黨取得兩院控制權，加上在上個任期中任命了三位保守派的最高法院大法官，使特朗普能罕有地控制「三權」，而致「三權分立」的制衡機制在未來四年失效。
據各大美媒報道，民主黨大選慘敗後，黨內各方迅速互相指摘。美國眾議院前議長佩洛西在11 月8 日的一個播客節目分析，民主黨敗選的主因在於總統拜登退選太晚，導致民主黨來不及舉行初選，以致缺乏競爭，難以選出比賀錦麗優秀的候選人。選戰的過程突顯賀錦麗是一個弱勢的候選人，演辭及辯論都經過高度排練，她在電視辯論的表現只不過是中規中矩，反映她未曾經歷真正考驗。此外，賀錦麗的政綱有着濃重的拜登影子，缺乏個人特色及魅力。比方說，賀錦麗強調婦女墮胎權，但與奧巴馬夫人米歇爾（Michelle Obama）在女權主義上的演說相比，她的演說缺乏感染力，未能如預期般贏得女性選民的廣泛支持。她的競選拍檔副總統候選人沃爾茲（Tim Walz）在面對特朗普副手萬斯（J.D. Vance）時，對於萬斯提出的許多批評和攻擊顯得缺乏準備，力有不逮。
除候選人個人的原因外，美國當前的政治經濟環境以及民主黨的選舉策略失當，亦使賀錦麗的選戰慘敗，嚴重影響民主黨未來發展。下期拆解民主黨敗選的其他原因。
Kamala harris's Crushing Defeat
The dust has settled on the results of the U.S. presidential election. Before the election, many polls indicated that Trump and Kamala harris were neck and neck in terms of support, suggesting that the competition in this election would be exceptionally fierce. Some even boldly predicted that legal disputes stemming from mutual accusations of electoral fraud could delay the election results. However, the election concluded with Trump sweeping 7 swing states, securing 312 electoral votes and easily defeating Kamala harris. Additionally, the Republican Party also won the majority of seats in the Senate (53 to 46). As of November 11th, the Republican Party has secured 214 out of 435 seats in the House of Representatives, expected to gain control of the House.
The United States is a country with a separation of powers: legislative power belongs to Congress, executive power to the President, and the Supreme Court holds ultimate judicial power. Trump's victory and the Republican Party's control of both chambers, coupled with his appointment of three conservative Supreme Court justices in the previous term, have allowed Trump to unusually control all three branches of government, rendering the system of "checks and balances" ineffective for the next four years.
According to reports from major U.S. media outlets, following the Democratic Party's disastrous defeat, various factions within the party quickly began blaming each other. Former Speaker of the House Nancy Pelosi, in a podcast on November 8th, analyzed that the main reason for the Democratic Party's defeat was Biden's late withdrawal from the race, leading to a lack of competition as the Democrats did not have enough time for primaries to select a more outstanding candidate than Kamala harris. The campaign process highlighted Kamala harris's weaknesses as a candidate; her speeches and debates were highly rehearsed, and her performance in televised debates was only average, reflecting her lack of real testing. Furthermore, Kamala harris's policy platform bore a strong resemblance to Biden's, lacking personal characteristics and charm. For example, while Kamala harris emphasized women's abortion rights, her speeches lacked the inspirational power compared to Michelle Obama's feminist speeches, failing to garner widespread support from female voters as expected. Her running mate, Vice Presidential candidate Tim Walz, appeared unprepared in facing many criticisms and attacks from Trump's running mate, J.D. Vance.
In addition to personal reasons for the candidates, the current political and economic environment in the U.S. and the Democratic Party's flawed election strategies also contributed to Kamala harris's crushing defeat, severely impacting the future development of the Democratic Party. Stay tuned for further analysis on other reasons for the Democratic Party's defeat in the next installment.
執筆時距離11月5日舉行的美國總統大選只剩下一周時間。今次大選極具戲劇性，先有拜登因電視辯論失利而退選，賀錦麗臨危受命，後有特朗普兩度遇刺；加上目前國際形勢嚴峻，世界各國都對選舉結果翹首以盼。不過，美國的選舉制度相當複雜，有機會常令大選結果遲遲無法出爐。
美國設有聯邦選舉委員會（Federal Election Commission），但並不負責舉行或管理選舉，只負責監管競選資金的使用，舉行選舉的權力則授予各州政府。因此，每個州份的選舉及投票方式都不一樣。比方說，美國允許選民透過郵寄選票來投票，而各州郵寄投票的截郵時間各有不同，加上有部分郵寄選票會遲到，導致點票所需的時間大增。
除此以外，美國大選所採用的選舉人團制度（Electoral College）亦令選舉結果的出爐時間大幅延後。選舉之後，各州政府會根據普選結果任命選舉人（Elector）代表該州人民投票選出總統及副總統，並將選舉結果確認證書（Certificates of Vote）送至國會點算。以今年大選為例，當11月5日的普選結果出爐後，州政府最遲會到12月11日才正式任命選舉人，各州選舉人於12月17日才投票，當選者在1月20日宣誓就職，整個大選流程將長達兩個月。
美國社會近年非常撕裂，選舉期太長有機會為選舉結果帶來變數。特朗普目前官非纏身，急需總統的刑事豁免權，據悉其競選團隊已準備好在敗選州份發起訴訟，挑戰選舉結果；亦有意見指出，特朗普的選民基礎以激進的極右勢力為主，加上美國的政治暴力事件有上升趨勢，擔心特朗普敗選可能會引出另一次的「國會山莊騷亂」。除此以外，亦有不少民主黨支持者對賀錦麗目前的選情感到憂慮，若賀錦麗敗選，民主黨內部勢掀另一波信心危機。
混亂的美國大選(撰文：葉劉淑儀，原文刊於《明報》)
The Chaotic U.S. Election
With only a week remaining until the U.S. presidential election on November 5th, this election cycle is proving to be incredibly dramatic. It began with Biden dropping out due to a poor performance in a televised debate, and Harris stepping in to take his place. Trump has also been targeted for assassination twice. Coupled with the current international tensions, countries around the world are eagerly awaiting the election results. However, the U.S. election system is quite complex, often leading to delays in finalizing the election outcome.
The United States has the Federal Election Commission, which is responsible for overseeing the use of campaign funds but not for conducting or managing elections. The power to hold elections is delegated to the state governments. As a result, each state has different election and voting procedures. For example, the U.S. allows voters to cast their ballots by mail, with different states having varying deadlines for receiving mail-in votes. Some mail-in ballots may arrive late, significantly extending the time needed for counting.
Furthermore, the Electoral College system used in U.S. elections also contributes to the delayed announcement of election results. After the election, state governments appoint electors based on the popular vote results to represent the people of the state in casting votes for the President and Vice President. The election results certificates are then sent to Congress for counting. In this year's election, for instance, after the popular vote results on November 5th, state governments will appoint electors no later than December 11th, with electors casting their votes on December 17th. The winner will be inaugurated on January 20th, making the entire election process last for two months.
In recent years, American society has been deeply divided, and the lengthy election period could introduce uncertainties into the election outcome. Trump is currently facing legal challenges and is in urgent need of presidential pardons. Reports indicate that his campaign team is prepared to launch lawsuits in states where he loses, challenging the election results. Some also suggest that Trump's voter base consists mainly of radical right-wing forces, combined with the rising trend of political violence in the U.S., raising concerns that a Trump defeat could lead to another "Capitol Hill riot." Additionally, many Democratic supporters are anxious about Harris's current electoral prospects, fearing that a Harris defeat could trigger a confidence crisis within the Democratic Party.