搬走監獄來建屋──可行嗎？

最近，全國政協常委何柱國先生發表了關注香港土地房屋荒的言論，提出了搬遷監獄的建議。他接受傳媒訪問時說：「香港監獄搬到內地，監獄咁多地你又唔搬！」他認為若把香港的監獄搬往內地，便能釋放大量土地來建屋。

其實，「搬監獄」並非新提議，早在我本人擔任保安局局長期間，時任財政司司長梁錦松先生已向我提出：「你的『倉』非常昂貴，比五星級酒店更貴，可否搬去內地？」

除了梁錦松，時任特首董建華先生也曾表示，香港要吸引外資、吸引高科技公司來港，推動科技、促進科技轉移。那些外商代表大多居於港島，可是港島區國際學校學額不足，要他們每天送子女到九龍新界上學，十分不便。何況赤柱監獄、白沙灣懲教所及歌連臣角懲教所等均位於港島的優質地段，董建華於是著我研究搬遷監獄的可行性，以騰出土地建屋建校。

此外，時任懲教署署長伍靜國先生認為搬遷監獄這想法很有創意，我們於是進行了深入研究，探討過多個方案。

把監獄搬到小島上

其中一個建議是把監獄搬到小島上，但這建議遭警方反對。警方認為，除非該島上有大橋接駁陸地，若只能靠船靠直升機運輸人手，遇上突發事件或大型事故，例如騷動、暴動、大型越獄等，警方便難以迅速支援。

典型例子是早年建於大鴉洲的越南船民羈留中心。在越南難民問題擾攘香港最高峰時，大鴉洲羈留中心接收了逾5000名越南船民。1989年8月，發生北越難民強暴婦女事件，引發大型暴亂，大量船民手執自製武器，攻擊為數只有50的當值警察，警方寡不敵眾，當晚要撤退。最終需派機動部隊及水警，分乘直升機及水警輪到島上支援，才能控制局面。

由此反映監獄島這構思並不可行。

興建超級監獄

伍署長提出另一建議，就是興建超級監獄群（Super Prison Cluster），把絕大部分監獄及在囚人士聚在一起，方便管理。

當時我們已物色到適合地點，是接近羅湖邊界的缸瓦甫。也進行過公眾諮詢，社會上沒甚麼反對聲音。不過，據聞深圳方面並不歡迎香港於羅湖邊界設置監獄，再加上後來遇上經濟衰退，這方案便遭擱置。

五大考慮因素

至於把監獄搬往內地的說法，我也研究過，發現我們要考慮五大主要因素：

一、香港要諮詢中央政府及獲得中央政府同意，要做公眾諮詢並得到社會認同，及需立法會同意、通過條例，好像深圳灣港口那樣，容許香港人員在內地有境外管轄權及在境外執法。

二、選址方面是個難題。香港不同美國，在美國，好些缺乏經濟動力的小鎮是歡迎監獄的，因為有監獄便有人探監，有員工居住，有人出入便能帶旺當地經濟，故在美國是有小鎮會要求聯邦政府在當地設置監獄的。

可是香港的情況和美國不一樣。十多年前，深圳尚且沒現在發達，據聞已不歡迎在羅湖邊界設置監獄。今時今日，深圳那麼發達，還會同意嗎？那麼，我們能把監獄搬到哪裡呢，要找個位置偏遠、地理形勢適合設置監獄、地當地政府同意、當地居民不反對的地方，談何容易？

三、把監獄設在內地，觀感上，社會人士、在囚人士及家屬或許會擔心人權得不到保障。因此，設在內地的香港監獄，必須根據香港的條例，採用香港懲教人員及港式管理手法，才能讓港人接受。相反，若是把香港的在囚人士調去內地，給內地懲教機關管理，港人是不會接受的。

而要達致這一點，政府必須諮詢懲教署工會，看看懲教人員是否願意調派到內地駐守及工作。因為聘請他們的時候沒說要駐守境外的。若工會反對到內地工作，在內地設監獄的實際操作難度便大大提高了。

四、除了搬遷及興建新監獄的支出，政府還要估算長遠開支、服務及人手規劃。根據懲教署的官方網站，「截至2016年12月31日，懲教署有6632名職員，管理29所懲教設施，照料8611名在囚人士及1806名獲釋而接受監管的人士。」規模可不少。

而根據立法會文件顯示，懲教署目前僱用約7000人，開支約40億。工作主要分為「監獄管理 Prison Management」及「重新融入社會Re-integration」即協助在囚人士更生兩大範疇。

單是監獄管理便既廣泛又複雜，開支也龐大。根據懲教署的官方網站，「每所懲教設施一般設有囚倉、廚房、飯堂、洗衣房、工場、運動和休憩場地、圖書館及醫院……小欖精神病治療中心分開收押須接受精神病觀察、治療和評估的各類男女在囚人士……」立法會文件則指出，懲教署「要維持秩序、管制與紀律」、「為在囚人士提供基本生活所需及合理生活環境」及「為在囚人士提供足夠的羈留照顧」等等。

若把監獄設在內地，能否提供和目前香港監獄同等的規模、設施及服務？服務水平能否維持和現時一樣？

五、至於第五個考慮因素，便是懲教署的另一重點服務「重新融入社會」，即協助在囚人士更生。這方面的工作十分細緻，更生計劃包括提供工作及職業訓練機會、戒毒治療、善後輔導及支援，還有社區教育與宣傳等等，可謂任重道遠。因此，政府要考慮，把監獄遷至國內，是否能提供在港監獄相同的更生服務？

根據更生理論，家屬探訪是更生的重要一環。越多親人探望，在囚人士越感受到愛與關懷，日後會較容易適應及融入社會。若把監獄設於內地偏遠地區，家屬可能因為交通不便等各種原因而減少探望，這會使在囚人士產生被孤立感覺，對更生有害無益，他日回到香港恐怕難以適應，融入社會便難上加難。

宜作長遠研究

當然，比起我任保安局局長的年代，現在香港面對的土地房屋問題，實在嚴峻得多。各種各樣釋放土地的建議也值得作公開討論及研究。搬遷監獄是其中一個選項，但是在落實執行上，必須克服上述五大問題，社會需謹慎探討。