跳出框框 境外填海助香港破局

特區政府去年8月成立「土地供應專責小組」推展的「土地大辯論」，不經不覺已進入尾聲。隨着行政長官在7月初指「小組」提出的18個選項「濕濕碎碎」後，近月社會注意力漸漸移至大規模填海，目前至少有4個方案。

大辯論近尾聲 聚焦4填海方案

第一個方案是政府提出的東大嶼都會計劃，即在香港的中部水域（中水），交椅洲以西，梅窩以東，大規模填海1,000公頃。其實這並非新建議，相信規劃署已研究多年，上屆行政長官梁振英在其2014年1月的施政報告中已提出，也羅列在發展局的「香港2030+」規劃內，並曾在2016年10月進行諮詢，只是後來諮詢工作不了了之。

第二個方案是前行政長官董建華的團結香港基金，在8月初提出的「強化東大嶼都會計劃」，建議在東大嶼海域，圍着坪洲、喜靈洲、交椅洲及周公島等幾個小島填海，目標填海範圍達2,000公頃，「新填地」可興建大量房屋，容納新興產業，發展智慧城市。可是屆時各小島之間只會餘下200至300米的「通道」。

第三個方案則是由新民黨提出，仿效澳門，提請中央政府在內地水域填海，建議地點是大嶼山以南的桂山島。桂山島本身已佔地780公頃，目前是個低增值旅遊小島，要填海擴地至1,000至2,000公頃並不困難，屆時便可興建大量房屋，重置葵涌貨櫃碼頭、懲教設施，甚至是警察學院等。桂山島的位置十分接近香港，距離大嶼山南端只4.8公里；填海後可建橋連接南大嶼，可興建公路由南大嶼通往北大嶼的機場，可興建公路通往港島，亦可以渡輪服務接駁香港、深圳及珠海等多個地點，打通香港與粵港澳大灣區的脈絡。

第四個方案是公共專業聯盟提出的「外港人工島」方案，即在港珠澳大橋以西的人工島，擴充填海520公頃，接駁港珠澳大橋。屆時人工島北面170公頃重置粉嶺高球場，南面350公頃則重置葵涌貨櫃碼頭，是為「一島二市」，從而釋放粉嶺高球場及葵涌貨櫃碼頭的土地，大量興建房屋。

東大嶼都會若造價高 難實行

我十分認同董建華的團結香港基金所提出的「跳出框框，想像未來」口號。的而且確，過往特區政府的思考模式從沒「跳出框框」，才讓香港的發展漸漸陷入困局，要破局，便要大膽推動新的方法。

上述四個方案中，政府的東大嶼都會計劃及團結香港基金的「強化版」，願景美好，可是造價太高，難以實行。

政府就東大嶼都會計劃需要做的可行性研究，先後在2014年及2016年向立法會財委會要求撥款2.5億元，可是兩次均文件被撤回。所以4年下來，計劃仍是紙上談兵，毫無進展。

至於團結香港基金的「強化版」，坊間普遍估計造價過萬億元，尚未包括極可能出現的超支、延誤。香港近年的基建工程頻頻出事，在特區政府只有萬億元儲備的情形下，社會怎會相信政府能於不超支、不延誤、不出事的情況下順利興建新都會？因此，這兩方案能在立法會通過撥款的機會微乎其微。

外港人工島已規劃 難隨便接駁

至於公共專業聯盟的「外港人工島」方案，屬境外填海，與新民黨提出的桂山島填海，有異曲同工之妙。可是，我認為這方案並不可行，因為港珠澳大橋人工島本身的工程已有完整規劃，包括大橋負重等，經過精密計算，並不能隨便後加接駁。此外，我認為若以重置粉嶺高球場為目標，那是為做而做，新建的球場並非天然，無論如何也不能重現粉嶺高球場的天然環境及優美格局，哪又何必盲目摧毁一個有百多年歷史的國際級高球場呢。

回說新民黨建議桂山島填海方案，我認為是成本最低、時間最快、效益最高的。

桂山島填海 成本低效益高

這些年來，內地的基建經驗已經相當豐富，築橋、填海技術成熟，並培養了大批工程專家及工人。例如港珠澳大橋工程便是按照國際最高安全標準和科學技術來興建，其間取得逾百項施工技術專利授權。島隧工程採用深埋沉管式設計，屬世界首例；人工島採用新發明的鋼鐵筒快速築島技術，基本工程5個月便完成，破了世界紀錄。

桂山島填海工程交給內地處理，估計造價很低，而且三、四年便可竣工。至於香港人最關注的環保、海洋生態等，其實內地工程一樣要遵守國家級環保標準，不必過慮。

程序方面，特區政府首先需諮詢珠海市及廣東省政府，以雙贏角度尋求支持，之後提呈中央國務院。若中央政府批准，香港便能在最快的時間內，以較低成本，獲得1,000至2,000公頃土地，可作長遠的房屋、產業規劃，同時配合大灣區政策，嘗試新的發展模式，香港便破局有望。

因此，行政長官實在不必過早落閘，反而應該貫徹其施政新風，「跳出框框」，認真研究，「想像未來」。